2025年8月2日北京乡村振兴研究基地首席专家何忠伟教授应邀出席在海南博鳌举办的“全球旅游生态大会暨县域经济与乡村振兴发展大会”，并在大会上作“破局与突围：如何借力县域经济打造乡村振兴特色增长极”的学术报告。报告主要观点如下:

乡村振兴，是新时代中国发展的重大课题。当分散的土地难聚合力、同质化产业陷入低效竞争、人才资本持续外流成为现实瓶颈时，县域经济正以“城乡融合核心枢纽”的身份，成为破解难题的关键钥匙。正如习近平总书记强调：“产业强则县域强，县域兴则乡村兴”，借力县域经济打造乡村振兴特色增长极，正成为撬动城乡协同发展、实现共同富裕的核心路径。

破局：看清瓶颈，锚定县域价值

当前，乡村振兴面临三大深层挑战：全国2亿多农业经营主体户均耕地不足10亩，资源碎片化难以形成规模效应；60%以上县域农产品加工停留在初级阶段，同质化竞争导致利润率不足8%；近十年农村人才净流出超1.2亿人，金融资源县域覆盖率不足50%。这些矛盾的破解，恰恰指向县域经济的独特价值。作为政策聚焦的核心载体，2025年中央一号文件明确提出“着力壮大县域富民产业”，县域成为落实扩大内需、建设现代化产业体系的关键抓手。从实践来看，重庆城口县将老腊肉产业打造成35亿元全产业链，带动农民增收20%；河北威县通过农村集体经营性建设用地入市改革，盘活闲置土地1738亩，让村集体收益提升300%。这些案例印证：县域经济既是资源整合的“粘合剂”，更是城乡要素流动的“转换器”。  

突围：三大引擎驱动县域赋能

县域经济如何激活乡村振兴？三大核心引擎正在发力：

特色产业集群化让资源变资产。陕西洛川县依托53万亩苹果种植基地，构建“种植+加工+文旅”融合体系，2024年产业综合产值突破150亿元，品牌价值达829.16亿元，果农人均收入超1.8万元；云南元阳县串联梯田红米与哈尼文化，打造“世界文化遗产+农业观光”IP，带动旅游收入增长15%。从单一种植到全链融合，特色产业正成为县域经济的“压舱石”。

数字技术渗透化为农业插上翅膀。湖北秭归县建成35套智慧物联网系统，让脐橙种植节水70%、节肥40%，病虫害损失率控制在5%以内；福建诏安县通过“金服云”平台整合青梅产业链，冷链物流成本降低25%，电商销售额突破40亿元。生产智能化、管理数据化、销售网络化，正让传统农业焕发新活力。

要素配置市场化破解发展桎梏。河北威县建立农村集体经营性建设用地储备库，入市收益一半反哺乡村基建，一半投资物业实现可持续增收；福建推行“链长+行长”机制，2025年县域普惠小微贷款余额增长7.17%；河北“乡聘村用”机制培训农村实用人才12万人次，科技特派员覆盖90%以上行政村。土地、金融、人才的市场化流动，正为县域注入持续动能。

实践：六大路径构建特色增长极

从资源到产业，从产业到增长极，县域经济的落地离不开六大关键路径：

锚定特色产业：云南元阳县梳理梯田红米、非遗文化等核心资源，“一链一策”制定方案；怀来县推动葡萄酒区域品牌价值突破80亿元，带动30家酒庄产品溢价30%，“区域公用品牌+企业品牌”双轮驱动成效显著。

升级园区载体：江苏昆山高新区打造“生产+生活+生态”综合体，亩均税收超50万元；河北怀来大数据基地承接北京海淀算力需求，2025年营业收入将突破100亿元，“飞地经济”让区域协同更高效。

先行数字基建：湖南桂英村建成智慧农业管理平台，整合100余台传感器数据实现农田“数字孪生”，亩均产值提升30%；浙江遂昌县“遂昌味道”电商平台年销农产品1100余万元，长粽等特色产品溢价40%。

创新利益联结：重庆城口县“企业+合作社+农户”订单体系，让2000户农户年均增收1.2万元；福建诏安县“保底收益+按股分红”模式，带动青梅深加工项目农户年分红超500万元，让农民共享发展红利。

转化生态价值：浙江安吉县竹林碳汇项目2024年交易额突破1亿元，惠及1.2万农户；云南元阳县3.2万亩梯田红米获欧盟有机认证，出口单价提升40%，年创汇超5000万美元，绿水青山真正变成金山银山。

精准政策供给：广西浦北县整合6.4亿元财政资金支持陈皮产业，带动全链产值突破60亿元；福建福安市“链长+行长”机制让不锈钢产业贷款余额增长18%；四川大竹县“三专服务”推动香椿产业产值从7亿元跃升至10亿元，政策“组合拳”精准滴灌产业发展。

展望：从县域实践到全球范式

这些县域实践，正沉淀出可复制的创新启示：广西浦北县“财政+专项债+金融”政策组合，将陈皮产业升级为百亿级产业，入选全球减贫案例库；闽赣共建“海峡两岸乡村振兴产业合作区”，统一土地指标交易、税收分成，带动农民增收15%；浙江德清县“县域政策智能匹配系统”让政策兑现效率提升70%，企业满意度达92%。

在海南，县域经济更被赋予自贸港生态经济体的全球视野。面对“政策热vs市场冷”“生态优vs附加值低”“资源富vs人才贫”的三重悖论，海南正以“自贸港政策+热带生态资源”的化学反应破局：用好“零关税”降低农业机械成本，开发“碳汇+农产品”组合产品，聚焦RCEP市场打造“海南农品”品牌。文昌鸡产业园从活鸡销售转向预制菜出口，陵水渔排升级为“智慧渔场+文化夜游”综合体，这些实践正书写乡村振兴2.0版本的新答卷。

产业强则县域强，县域兴则乡村兴。县域经济不是乡村振兴的选择题，而是必答题。以特色产业为根、数字技术为翼、制度创新为魂，无数县域正培育出具有全球竞争力的增长极，让每一寸土地生长特色，让每一份资源焕发光彩，为中国式现代化绘就最生动的乡村图景。