北京乡村振兴研究基地现转载基地首席专家、北京农学院经管学院教授何忠伟于2026年10月15日在《农民日报》发表的文章《以首都功能跃升引领北京山区高质量发展》。文章立足首都功能定位，围绕战略再定位、城乡融合、生态价值转化、特色产业提升和共同富裕等方面，系统分析北京山区高质量发展的现实基础与重点任务，并提出推动山区生态优势转化为发展优势、促进城乡融合和农民持续增收的思路举措。全文如下：
2026年1月，中共中央、国务院批复《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》，将北京生态涵养区纳入首都空间治理战略框架，标志着山区从传统“后方腹地”跃升为支撑首都功能优化的关键承载区。2026年，北京市发布《“十五五”时期推进农业农村现代化规划》，提出到2030年重要农产品全产业链产值达1000亿元左右、城乡收入比缩小至2.15∶1以内。北京山区占全市63%国土面积、承载65%乡村人口（约173万人）和近80%行政村（约3000个），不仅是首都生态安全的“压舱石”，更是高质量发展的“绿色引擎”与“共富单元”。必须以更高站位重新审视山区价值，从战略定位、城乡融合、生态价值、产业提升、共同富裕五个维度系统重构发展路径，打造具有全球辨识度的首都山区高质量发展新范式。
战略再定位：从生态屏障到首都功能核心支撑区
北京山区的独特性，在于其不可复制的生态本底与首都核心功能的高度耦合。山区森林覆盖率超67%，怀柔区达77.57%居全市首位，延庆区活立木蓄积量674.73万立方米居全市榜首，构筑起京津冀区域最坚实的生态屏障。2025年山区农村生活污水处理率达75%以上，煤改清洁能源住户覆盖率96.7%，是落实“双碳”战略、建设美丽中国的前沿阵地。同时，山区贡献全市70%以上乡村休闲旅游收入，实现收入23.3亿元以上，吸引约3万人长期养老居住，带动乡村养老及配套服务年创收约30亿元，已成为首都高品质生活供给体系的重要组成部分。
更为关键的是，2025年9月北京在全国首创GEP-R（生态系统调节服务价值）与GDP交换补偿机制，7个生态涵养区通过交换机制获得补偿收益；发布国内首个特定地域单元生态产品价值（VEP）核算地方标准，门头沟区西王平村京西古道项目成为全国首个VEP落地案例。这标志着山区生态价值从“概念”走向“可度量、可交易、可变现”。然而，2025年北京农村居民人均可支配收入达42012元，城乡收入比虽由2.32∶1缩小至2.29∶1，但城乡转移净收入比仍高达3.7∶1，全市农村低保对象3.3万人中81%集中在五大远郊生态涵养区。推动山区振兴，是北京破解城乡二元结构、实现全域共富的“最后一公里”。必须将山区发展置于首都功能演进的大格局中统筹谋划，确立其“首都生态安全核心区、绿色经济增长极、城乡融合示范区”三位一体的战略定位。
城乡融合破壁垒：构建要素双向流动新格局
山区高质量发展的核心矛盾，在于城乡要素流动的不对称。破解之道在于构建城乡要素平等交换、双向流动的体制机制。一是重构乡村空间格局。适应首都乡村人口变化趋势，分类推进村庄建设，围绕长城、大运河、西山永定河三大文化带布局片区建设，“十五五”期间“百千工程”建设村庄将达500个以上，推动从“单点出彩”向“全域连片”迈进。二是畅通要素双向流动。推动200余个产业综合发展项目、50余个点状用地项目陆续落地，市区两级支持产业融合项目资金力争达到10亿元以上。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索农户合法拥有的住房通过出租、合作等方式盘活利用，“十五五”期间农村产权年度流转交易额有望突破200亿元。针对11041亿元农村集体账面资产和2032万亩集体土地，加快盘活闲置资源。
三是推动公共服务均等化。新增3万名农村劳动力纳入城镇职工保险体系，新建200个农村邻里互助养老服务点，推动村卫生室与乡镇社区卫生服务中心全面一体化管理率达70%以上，建设美丽乡村路300公里，农产品流通成本降低20%以上。四是创新集体经济实现形式。推广“党建+集体经济+合作社”治理模式，推广“飞地经济”“结对帮扶”等机制，引导平原新城产业、人才、资本向山区有序流动，增强山区内生造血能力。
生态价值促转化：构建“保护—核算—交易—共享”闭环
打破“重保护、轻发展”的二元对立，建立以制度创新为核心的全周期治理闭环，让生态优势真正转化为发展优势。一是强化刚性保护，夯实生态资产本底。运用卫星遥感、物联网、AI识别等技术，构建覆盖全域的“智慧生态眼”监测网络。实施山区森林健康经营70万亩，新增村头片林100处，到2030年绿色有机农产品占比提升至15%以上，新增产值14亿元。二是完善核算标准，让生态价值可度量。北京率先制定GEP核算地方标准并完成省级层面核算，制定发布GEP-R核算方案并连续五年完成核算。发布国内首个VEP核算地方标准，在密云、延庆等区建设国家级生态价值实现试点。按当前碳汇储量500万吨、单价30元测算，年可新增收益1.5亿元。
三是创新交易机制，让生态价值可变现。在全国首创GEP-R与GDP交换补偿机制，为各区设定GEP-R年度增长目标，未达标区需向超额完成区支付补偿资金。设立市级生态涵养区综合性生态补偿资金，2025年近半资金与GEP-R增长幅度挂钩，实现“谁保护、谁受益”。推进集体经营性建设用地入市改革，提升土地流转率至75%。门头沟区西王平村通过评估未来20年生态产品预期价值，吸引社会资本参与，村民以生态资产入股享受分红。延庆区四海镇率先探索“生态积分”，村民环保行为可兑换成景区门票、有机农产品。四是促进成果共享，让生态红利惠民生。深化农村集体产权制度改革，推动村级分红人均突破6000元，逐步拉平与平原地区在基础养老金（当前差529元/月）等方面的差距，为中华蜂蜜、密云水库鱼等优质生态产品贴上“身份标签”，产品收益实现翻番。
产业提升育动能：构建山区特色现代产业体系
“十五五”期间，北京将筑牢“六个一百”保面积工程，到2030年粮菜肉蛋奶等重要农产品全产业链产值达1000亿元左右。山区作为林下经济、特色林果、生态康养的主战场，承担着产业升级的关键使命。一是实施“生态筑基”工程。聚焦蔬菜、蛋鸡、奶业三大百亿级产业链，建设35个规模提升群、10条产业带，全产业链产值突破120亿元，推广小型智能农机降低生产成本12%—15%。二是实施“产业焕新”工程。培育“生态+文游+康养+宠物”融合新业态，新增30条休闲农业和乡村特色旅游路线，到2030年休闲农业营收达30.6亿元，乡村养老规模扩至5万人、年营收50亿元。平谷区依托近10万亩平原生态公益林和50万亩山区生态林，建设林下经济型示范园区，种植中药材80余种，与同仁堂、以岭药业建立直供关系。
三是实施“科技赋能”工程。统筹推进农业中关村、“种业之都”建设，力争到2030年农业科技进步贡献率达80%。聚焦生物育种、“人工智能+农业”、农业生物制造三大领域，实现30至40项关键技术攻关。建成60个以上智慧农业应用场景，推动粮食单产提升至450公斤/亩。怀柔区将打造“林业中关村”，聚焦林业种业、林业经济、林业碳汇等重点领域。四是实施“林下生金”工程。发展林下经济20万亩，完成28万亩低效果园提质增效，打造20个“中药+康养旅游”示范项目，构建“资源变产品、田园变场景”增值转化路径。
共同富裕兜底线：健全长效帮扶与增收机制
促进农民增收是“三农”工作中心任务。北京山区作为低收入群体的主要聚居区域，必须构建兜底、就业、产业、生态、数字“五位一体”长效帮扶机制。一是强化转移支付，缩小城乡保障差距。北京农村转移净收入5467元，仅为城镇20282元的26.9%，必须稳步提高城乡居民基础养老金和医疗保险财政补助标准，逐步拉平山区与平原差距，推动农村劳动力参加城镇职工基本养老保险。二是拓宽就业渠道，增强内生增收能力。全市农村低保对象3.3万人，81%集中在五大远郊生态涵养区，60%的农户缺乏稳定劳动能力，具备劳动能力的群体就业率仅59.4%。必须分类施策：对有劳动能力者强化技能培训和就业对接，对弱劳力者开发公益性岗位和以工代赈项目，对无劳力者强化兜底保障。
三是壮大集体经济，完善联农带农机制。持续培优7个国家级现代农业产业园、15个国家级农业产业强镇和5个优势特色产业集群，扶优做强100家以上农业产业化龙头企业，将联农带农作为乡村产业项目立项和验收的重要内容。四是激活生态红利，探索生态富民路径。依托GEP-R与GDP交换补偿机制、VEP核算应用、生态产品认证体系等创新实践，推广“生态积分”模式，构建“生态保护—价值核算—市场交易—收益共享”的完整链条，让绿水青山真正成为山区群众的“幸福靠山”。
山区是首都功能不可或缺的有机组成。据测算，“十五五”期间，通过生态农业提质（新增产值约14亿元）、新业态融合（新增营收约35亿元）、要素盘活增值（新增收益约50亿元）三大路径，将释放约100亿元的绿色经济增量。面向未来，必须摒弃“山区只是保护对象”的旧思维，树立“山区是首都核心战略资源”的新认知，实现“五个转变”：战略定位上，从“后方腹地”向“首都功能核心支撑区”转变；发展逻辑上，从“重保护轻发展”向“保护—转化—共享闭环”转变；产业形态上，从“传统种养”向“生态+文游+康养+科技融合新业态”转变；要素配置上，从“单向流出”向“城乡双向流动”转变；增收机制上，从“外部输血”向“内生造血+生态富民”转变。以《现代化首都都市圈空间协同规划》为纲，以“十五五”规划为目，坚持生态优先、创新驱动、制度突破、民生为本，推动山区从“生态屏障”向“价值高地”跃迁，让北京山区成为彰显中国式现代化首都风采的亮丽名片。
本文转载自《农民日报》2026-10-15。
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